甘肅省公共資源交易投訴處理辦法
第一條 為保護(hù)國家利益、社會公共利益和公共資源交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的公共資源交易活動投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、貨物、服務(wù)、政府采購等公共資源交易活動的投訴及其處理活動。
本辦法所稱公共資源交易活動，是指依法進(jìn)行交易的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等各類交易活動。包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為公共資源交易活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。如果有多個行政監(jiān)督部門收到投訴，則依據(jù)第十條確定受理和調(diào)查處理投訴的主要責(zé)任部門，非主要責(zé)任部門應(yīng)將受理投訴的情況及時(shí)轉(zhuǎn)送主要責(zé)任部門。
其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的,與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
任何組織和公民均有權(quán)對公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
第四條 行政監(jiān)督部門受理投訴按照分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持依法、及時(shí)、公正處理的原則，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省各類公共資源交易活動的投訴，對所收到的投訴可視情況依法直接調(diào)查處理，也可會同或移交有關(guān)行政主管部門及市州發(fā)展改革部門調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門及市州發(fā)展改革部門應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果告知省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省各類招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計(jì)。
各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本級各類公共資源交易活動的投訴，并負(fù)責(zé)本級各類公共資源交易活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計(jì)。
各級各類公共資源交易平臺應(yīng)配合行政監(jiān)督部門的調(diào)查處理并提供相關(guān)資料和現(xiàn)場見證。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工信、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等行政主管部門依照國家、省政府相關(guān)規(guī)定，按行政監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)受理本行業(yè)公共資源交易活動的投訴并依法做出處理決定。并將處理情況報(bào)本級發(fā)展改革部門。
第七條 省發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門及市州發(fā)展改革部門對依法應(yīng)由其處理的投訴不處理，或者不及時(shí)處理的，或者發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。
第八條 投標(biāo)人對公共資源交易活動有關(guān)事項(xiàng)有疑問的，可以向招標(biāo)人提出詢問，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)或澄清。疑問事項(xiàng)涉及其他投標(biāo)人的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)告知所有投標(biāo)人。
第九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為公共資源交易活動不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標(biāo)人提出異議：
（一）認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前或者遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間5日前以書面形式向招標(biāo)人提出異議；
（二）認(rèn)為開標(biāo)活動違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出異議；
（三）對評標(biāo)結(jié)果有異議的，可以在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)或者被告知中標(biāo)候選人后3個工作日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，也可以直接向行政監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后5個工作日內(nèi)作出答復(fù)。未對異議作出答復(fù)的，招標(biāo)人不得進(jìn)行資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)或者發(fā)出中標(biāo)通知書。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人就前款（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定提出異議。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)或者投標(biāo)人對答復(fù)有異議的，可就相關(guān)事項(xiàng)向行政監(jiān)督部門投訴。在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復(fù)后延續(xù)計(jì)算。
政府采購活動質(zhì)疑處理和投訴時(shí)效等，國家法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十條 行政監(jiān)督部門對招標(biāo)人是否依法處理投訴進(jìn)行監(jiān)督。各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工信、衛(wèi)生計(jì)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理等行政監(jiān)督部門，依照各級人民政府的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。
（一）對全省重大工程建設(shè)項(xiàng)目公共資源交易活動的投訴，由發(fā)展改革部門受理并依法作出處理決定；對全省重大工程建設(shè)項(xiàng)目公共資源交易活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門不再受理；
（二）政府采購活動的投訴，由財(cái)政部門受理并依法作出處理決定；
（三）對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的公共資源交易活動的投訴，由住房建設(shè)部門受理并依法作出處理決定；
（四）對公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的公共資源交易活動的投訴，由交通運(yùn)輸部門受理并依法作出處理決定；
（五）對防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由水利部門受理并依法作出處理決定；
（六）對藥品、醫(yī)用耗材交易活動的投訴，由衛(wèi)生計(jì)生部門受理并依法作出處理決定；
（七）對工業(yè)、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)項(xiàng)目的公共資源交易活動的投訴，由工業(yè)和信息化部門受理并依法作出處理決定；
（八）對國有土地、礦產(chǎn)資源等公共資源交易活動的投訴，由國土資源部門受理并依法作出處理決定；
（九）對國有產(chǎn)權(quán)的公共資源交易活動的投訴，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工受理并依法作出處理決定。
第十一條 行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、便捷、高效的原則，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)分工有變化或調(diào)整的，相關(guān)部門依照變化或調(diào)整后的職責(zé)分工，受理相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)投訴并依法做出處理決定。
第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級行政監(jiān)督部門及其工作人員是否依法監(jiān)督處理投訴進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)受理、交辦、督辦、轉(zhuǎn)送投訴人提出的公共資源交易執(zhí)法活動的投訴；監(jiān)督檢查同級行政監(jiān)督部門對投訴事項(xiàng)的處理；對公共資源交易行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及甘肅省公共資源交易網(wǎng)、甘肅省公共資源交易公共服務(wù)平臺向社會公布。
第十四條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或個人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。
投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動存在利害關(guān)系的證明。
投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。
第十五條 投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。
第十六條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴。
第十七條 行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：
（一）投訴書不符合本辦法第十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在指定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。投訴人逾期不補(bǔ)正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴；
（二）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；
（三）依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對招標(biāo)人提出異議的，告知投訴人先向招標(biāo)人提出異議；
（四）對符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。
對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補(bǔ)正的，受理期限自收到補(bǔ)正材料之日起算。
第十八條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）投訴人不是所投訴公共資源交易活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；
（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）經(jīng)補(bǔ)正后的投訴書仍不符合第十四條規(guī)定，或未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的，以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；
（四）超過投訴期限或第九條規(guī)定的異議期限的；
（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。
第十九條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；
（二）在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。
第二十條 行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
第二十一條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
第二十二條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第二十三條 對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報(bào)。
第二十四條 調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實(shí)形成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人、被投訴人的基本情況；
（二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；
（三）被調(diào)查的公共資源交易活動的基本情況；
（四）調(diào)查的過程情況；
（五）查明的投訴事項(xiàng)的基本情況；
（六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；
（七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；
（八）調(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。
第二十五條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
（二）投訴情況屬實(shí)，公共資源交易活動確實(shí)存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰；
（三）雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進(jìn)行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交相關(guān)部門處理；
（四）認(rèn)定屬于虛假惡意投訴的，駁回投訴。
第二十六條 投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；
（三）被投訴人的答辯及請求；
（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；
（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；
（六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)權(quán)利；
（七）處理機(jī)關(guān)簽章及日期。
涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。
第二十七條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。
第二十八條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由受理機(jī)關(guān)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：
（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止，投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。
第二十九條 各級公共資源交易行政監(jiān)督部門在接到監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或案件后，應(yīng)按照要求及本辦法的規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理，在調(diào)查處理過程中及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通處理情況。調(diào)查報(bào)告和作出的有關(guān)處理決定應(yīng)及時(shí)抄報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第三十條 投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實(shí)質(zhì)上影響原投訴處理結(jié)果的，行政監(jiān)督部門應(yīng)依法重新作出處理決定。
第三十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理檔案和監(jiān)察制度，及時(shí)向同級監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告依法處理投訴的情況，在對每件投訴作出處理決定的同時(shí)向同級發(fā)展改革部門報(bào)投訴處理情況表，并于每年年底前填報(bào)年度處理投訴情況匯總表。
第三十二條 當(dāng)事人認(rèn)為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀(jì)行為的，可提出申訴或向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法向本級人民政府或上級人民政府主管部門申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十三條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十四條 行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 行政監(jiān)督部門對公共資源交易違法行為作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開及有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果，并在甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺發(fā)布，接受輿論和公眾監(jiān)督。
第三十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對各行政監(jiān)督部門處理投訴工作開展監(jiān)察，建立投訴監(jiān)察檔案和監(jiān)察情況通報(bào)制度；發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門未依法履行職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)，提出監(jiān)察建議書或立案調(diào)查問責(zé)追究。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。